政務(wù)信息化的長(zhǎng)期開(kāi)展為大數(shù)據(jù)應(yīng)用積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和素材，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)掘和利用也在意識(shí)上得到接受，因此大數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用和拓展具有較好的基礎(chǔ)。但是從政府公眾服務(wù)的用戶的角度，普通公眾仍未能感受到太多政務(wù)數(shù)據(jù)所帶來(lái)的服務(wù)變化。這其中非常重要的問(wèn)題在于政務(wù)數(shù)據(jù)的整合開(kāi)放、形成應(yīng)用尚不足。

　　近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)行政手段和公共管理過(guò)程，依法獲取了海量數(shù)據(jù)。絕大多數(shù)中央部委、省級(jí)政府部門(mén)的核心業(yè)務(wù)都有數(shù)據(jù)庫(kù)支撐，如公安人口數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家工商總局的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)，以及金融、醫(yī)療、稅務(wù)、質(zhì)檢、社保、教育各自企事業(yè)單位的信息庫(kù)等。能夠達(dá)成共識(shí)的是，政府?dāng)?shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，但如何合理開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)、滿足公眾對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的需求，仍然是政府部門(mén)面臨的難題。下面通過(guò)美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)Data.gov應(yīng)用實(shí)力，來(lái)分析數(shù)據(jù)在可管控的情況下，如何實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更深層次的共享，以及更為廣泛的應(yīng)用。

　　解析美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

　　美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)Data.gov主要目標(biāo)是開(kāi)放美國(guó)聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)走出政府，得到更多的創(chuàng)新運(yùn)用。一般情況下，政府、社會(huì)與企業(yè)可以從Data.gov免費(fèi)下載數(shù)據(jù)，還可以利用Data.gov提供的API實(shí)現(xiàn)豐富的第三方應(yīng)用的開(kāi)發(fā)。

　　Data.gov上有成千上百的政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，提供來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的全面原始數(shù)據(jù)，包括農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等。Data.gov提供了來(lái)自政府不同部門(mén)、機(jī)構(gòu)的原始數(shù)據(jù)，大量的數(shù)據(jù)處理工具和基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上開(kāi)發(fā)的各種應(yīng)用。這些開(kāi)放的數(shù)據(jù)力求完整、一手和及時(shí)，并無(wú)需授權(quán)、向所有公眾無(wú)差別開(kāi)放。Data.gov的實(shí)現(xiàn)有如下一些特征。

　　第一，基于長(zhǎng)時(shí)間的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放思考及相關(guān)的政策，是一種在相對(duì)成熟的規(guī)則體系下的產(chǎn)物。上世紀(jì)90年代，軟件自由運(yùn)動(dòng)讓民眾意識(shí)到知識(shí)的共享意味著自由、平等、協(xié)作、責(zé)任和樂(lè)趣。開(kāi)源在信息行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。由此形成各類(lèi)信息自由、信息開(kāi)放規(guī)則和法令隨之出現(xiàn)。數(shù)據(jù)應(yīng)該開(kāi)放哪些、開(kāi)放到什么程度，公眾可以以怎樣的方式使用這些數(shù)據(jù)（避免數(shù)據(jù)濫用），這些問(wèn)題都通過(guò)立法的形式得到確認(rèn)，這為政府部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)明確了規(guī)則，這一點(diǎn)非常重要。反觀我國(guó)，關(guān)于政府信息公開(kāi)的相關(guān)法規(guī)有《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，各地各級(jí)政府在向社會(huì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源方面也有過(guò)一些嘗試和經(jīng)驗(yàn)。但國(guó)家層面的政策法規(guī)目前尚未明確要求政府部門(mén)無(wú)差別地向公眾開(kāi)放原始、一手、全面、及時(shí)、可被計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理的數(shù)據(jù)。因此，相關(guān)的政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)工作保障和支撐是政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的一個(gè)重要前提。

　　第二，通過(guò)合理的數(shù)據(jù)分類(lèi)框架設(shè)計(jì)，使得數(shù)據(jù)條理分明，為未來(lái)數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。為便于公眾查找，Data.gov從用戶需求出發(fā)，通過(guò)建立“數(shù)據(jù)群”（community）來(lái)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)放形式。“數(shù)據(jù)群”是指將從不同機(jī)構(gòu)獲得的相關(guān)信息整合到一個(gè)大主題下，如“健康”、“教育”、“商務(wù)”等。Data.gov主要提供了9種分類(lèi)方式，其中比較重要的是主題(Topic 主要是按照數(shù)據(jù)集的內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi))、主題分類(lèi)( Topic Categories 對(duì)數(shù)據(jù)主題更精確細(xì)致的分類(lèi))、數(shù)據(jù)集類(lèi)型( Data Type 包括地理數(shù)據(jù)和非地理數(shù)據(jù)兩種類(lèi)型)。Data.gov所做的分類(lèi)框架，將各類(lèi)信息進(jìn)行分類(lèi)與整合，構(gòu)建了一個(gè)重要的信息組織管理基礎(chǔ)。

　　第三，用戶的參與利用是Data.gov的核心精神之一。其目的是希望通過(guò)公眾的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與知識(shí)協(xié)助政府解決公共事務(wù)，期許公眾能通過(guò)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的再利用創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，激活社會(huì)創(chuàng)新。Data.org上線后，美國(guó)交通部開(kāi)放了全美航班到達(dá)、起飛、延誤的數(shù)據(jù)，第三方利用這些航班數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)了航班延誤時(shí)間的分析系統(tǒng)。該應(yīng)用比航空公司的正式通知提前6個(gè)小時(shí)，準(zhǔn)確率非常高，并向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。任何人都可以通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢美國(guó)國(guó)內(nèi)各次航班的延誤率及等候時(shí)間。政府通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放引入了這樣的力量，提升了社會(huì)的整體效率。

　　第四，該平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理工具、數(shù)據(jù)能力平臺(tái)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品等不同層面的資源，同時(shí)數(shù)據(jù)格式也非常豐富，公眾能夠根據(jù)自身需求獲取到合適的信息。

　　借助第三方力量進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)

　　另外，Data.org鼓勵(lì)第三方通過(guò)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用開(kāi)發(fā)，希望借助第三方的力量為公眾提供豐富的應(yīng)用而非僅局限于“裸數(shù)據(jù)”。基于Data.gov美國(guó)政府還建設(shè)了Apps.gov，這個(gè)網(wǎng)站由美國(guó)總務(wù)管理局（GSA）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，面向全國(guó)所有政府部門(mén)，提供政府公用云服務(wù)，并整合了一系列的應(yīng)用程序，實(shí)際上類(lèi)似于一個(gè)政府的應(yīng)用程序商店。通過(guò)Apps.gov數(shù)據(jù)集中整合的效應(yīng)得到了放大。App.gov作為“一站式云計(jì)算服務(wù)來(lái)源”，可以實(shí)現(xiàn)集中購(gòu)買(mǎi)政府各種云服務(wù)；同時(shí)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品規(guī)范與整合了政府各部門(mén)業(yè)務(wù)流程，降低各部門(mén)之間的交易成本；此外為企業(yè)提供了大量政務(wù)服務(wù)應(yīng)用商業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了整體信息化發(fā)展水平。

　　當(dāng)然，應(yīng)用平臺(tái)是否能夠取得成功這也同樣取決于數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和深度。我們?nèi)砸院娇諗?shù)據(jù)為例，觀察“北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”中有關(guān)于“飛機(jī)”分類(lèi)的數(shù)據(jù)，僅能夠看到“機(jī)場(chǎng)班車(chē)站點(diǎn)”、“機(jī)場(chǎng)班車(chē)路線”兩個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。顯然大量航空旅客所需要的應(yīng)用并沒(méi)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，服務(wù)旅客也僅能夠局限于“乘坐機(jī)場(chǎng)班車(chē)”的旅客了。從這個(gè)比較我們?cè)俅慰吹皆谡當(dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上，數(shù)據(jù)的廣度和深度是數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)，大量開(kāi)放具有較高價(jià)值的數(shù)據(jù)是平臺(tái)能夠成功的前提，離開(kāi)了政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放就有可能淪為空談——而這常常又是最為困難的。

　　從數(shù)據(jù)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)看，數(shù)據(jù)開(kāi)放部門(mén)的配合意愿問(wèn)題也是不容忽視的影響因素。政府機(jī)構(gòu)由于自身定位和責(zé)任機(jī)制，缺乏開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的動(dòng)力，尤其是一些涉及到關(guān)鍵業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，更是被作為保護(hù)的重點(diǎn)。具有應(yīng)用開(kāi)發(fā)意愿和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)很難獲得政府部門(mén)對(duì)原始數(shù)據(jù)開(kāi)放的許可；另一方面，如果政府提供的數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)加工的，那么這些數(shù)據(jù)就具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)——這時(shí)的數(shù)據(jù)里面增加了人的智力、勞動(dòng)成本，想要獲取這些數(shù)據(jù)還需要付出成本，成本的協(xié)商也會(huì)成為一個(gè)不易跨越的壁壘。

　　一些政府部門(mén)還會(huì)擔(dān)心數(shù)據(jù)的透明帶來(lái)履職受束縛的問(wèn)題。原來(lái)不透明的部門(mén)行為被公開(kāi)后，可能招致輿論批評(píng)甚至訴訟，因而沒(méi)有意愿主動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)。有不少意識(shí)到數(shù)據(jù)價(jià)值的政府，則希望通過(guò)構(gòu)建一個(gè)政府控制力很強(qiáng)的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)在較好控制情況下的運(yùn)營(yíng)增值。

　　盡管如此，政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放和應(yīng)用仍然呈現(xiàn)出樂(lè)觀的態(tài)勢(shì)，各地政府的開(kāi)放性不斷增強(qiáng)。2016年濟(jì)南市委市政府下文要求濟(jì)南市16個(gè)委辦局?jǐn)?shù)據(jù)公開(kāi)，這些開(kāi)放的數(shù)據(jù)將用于便民服務(wù)。而這些數(shù)據(jù)被明碼標(biāo)價(jià)，可以進(jìn)行公開(kāi)交易。可以想見(jiàn)，像Data.gov那樣政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)，提升公眾服務(wù)，形成電信信息行業(yè)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，是可以預(yù)見(jiàn)的。要解決政策、地方利益割據(jù)、從數(shù)據(jù)到應(yīng)用的配合、數(shù)據(jù)安全和可用性等一系列的問(wèn)題，還有不少困難需要克服。